海淀区法院1999年至2002年未成年人犯罪数统计表明，外来人口犯罪所占比例正逐年上升，其中常住人口犯罪数上升较快，2002年已占到外地户籍未成年人犯罪数的四分之一。16岁的小林，几年前就已来京打工，后遇到了年仅20岁的小邓，两人在京的生活都不如意，于是，便决定抢劫他人财物。他们持匕首抢劫了一名少女，抢走了价值900余元的财物。当他们再次准备作案时，被公安人员抓获。最终，法院以抢劫罪分别判处二人有期徒刑6个月。
外来常住未成年人犯罪数量上升是因为他们大都受教育程度较低，只有初中水平，其中辍学在家的占50%，还有30%从事简单劳动，只有20%在校就读，收入有限；他们的犯罪类型多为财产型犯罪，盗窃、抢劫、抢夺罪占总数的60%；此外，这些未成年人的父母及其他家庭成员受教育程度也不高，从事的职业也多是务农、做小生意或开饭馆等。
外来常住未成年人文化程度低，其判断能力就差，易受诱导，面对外界压力或挫折，容易产生挫败感和报复心理。他们认为自己的身份不同于北京户籍学生，当他们看到自己的生活水平、社会地位低于其他人时，容易对社会现实感到不满。怨恨和抱怨的紧张情绪得不到很好的调整，便容易导致越轨或犯罪的产生。他们的家长在教育他们时，简单粗暴，缺乏沟通，忽视对他们思想道德、法制观念的教育。此外，一些犯罪分子把城郊结合地带作为藏身之所，而这里也是外来人口聚集杂居的地方，城市社区建设不健全，社会管理不到位，外来常住未成年人居住在这一各种冲突的焦点地带，又缺乏对是非的辨别能力，更容易陷入犯罪。
外来常住未成年人犯罪的增加给司法实践带来了新的挑战。认定未成年人的年龄具有一定困难。我国当前大多数农村地区在户口管理条件上相对落后，有的家长为躲避“计划生育”，漏登户籍，有的地区由于客观原因，原始户籍凭证灭失，导致对认定被告人的年龄存在争议。对于一些没有户籍登记的被告人，在涉及犯罪时成年与否的问题时，一般只能通过骨龄鉴定来认定年龄。骨龄鉴定结论有较高的科学性，但其不足是，鉴定时间和被告人的作案时间有一定的时间差；在适用缓刑上，同样存在困难。对未成年人犯罪的处罚，我国刑事审判一直强调教育为主、惩罚为辅，因此，实践中，适用缓刑的机率较大。但缓刑的执行要求由公安机关考察，所在单位或基层组织予以配合。外来常住未成年人人户分离，一些未成年人虽然已在一个地区长期居住，但由于其家庭环境不稳定，父母疏于管教，对未成年人缺乏监督，很难保障缓刑的顺利执行。因此对外来人口判处缓刑，存在困难。
针对上述情况，笔者认为应改革教育体制。外来人口，尤其是来自农村地区，他们的子女，受经济条件限制，学历较低，辍学比例高，因此，要放宽不同户籍地学生的异地就学条件，以利于提高未成年人的受教育程度，减少未成年人辍学的比例，控制未成年人过早流入社会，从而达到预防他们犯罪的目的；改革户籍管理制度，从观念上消除城市居民与农村居民、本地居民与外地居民的差异性，消除身份歧视，给外来未成年人一个平等的机会。加强社会治安的综合治理，重点做好城乡结合地带，尤其是外来人口聚集较多地区的管理，加强对外来人口的登记；另外，一定要加强法制宣传教育。对于外来常住未成年人来说，有很多情况下是因为不懂法、没有认识到自己行为的后果才导致悲剧的发生。加强未成年人的法制教育，可以通过加强学校和社区法制教育两方面的工作来实现。未成年人对外在社会环境有很大的依存性，因此，加强对未成年人居住地区的法制宣传，可以降低外在不良环境对未成年人犯罪的影响。
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