原 告：大连市金州区新港街道第五居民委员会，住所地：大连市金州区新港街道。
负 责 人：宋殿波，副主任。
被 告：大连大峘水产养殖有限公司，住所地：大连市长海县广鹿岛。
被 告：大连金州区王栋水产养殖场，住所地：大连市金州区新港街道。
原告大连市金州区新港街道第五居民委员会（以下简称原告）与被告大连大峘水产养殖有限公司（以下简称第一被告）、大连金州区王栋水产养殖场（以下简称第二被告）排除妨害浅海、滩涂使用权纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，由本院审判员李社独任审判，公开开庭进行了审理。原告负责人、委托代理人，第一被告、第二被告共同委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：1982年7月1日，原金县人民政府向新港镇鲇鱼湾大队颁发了金水养字005号《浅海滩涂使用执照》（以下简称《执照》）。执照确定的管养范围：东至干潮线外500米，西至老母猪礁，南至干潮线外500米，北至苏台子北沟口直至沙坨子北岸。管养面积5247亩。自1982年起原告即在上述规定区域从事海产品养殖。1987年原金县更名为金州区，1988年设立金州区新港街道第五居民委，承受原鲇鱼湾大队的权利、义务。1991年4月，上级政府新港街道办事处（以下简称新港街道）与原告口头商定借用500余亩浅海、滩涂（老窝头以西），用于裙带菜养殖试验。1992年12月8日，新港街道在未征得原告意见的情况下，在转让其养殖场资产合同中，非法将借用原告的浅海、滩涂转让给“大连经济技术开发区国泰房地产开发公司”（以下简称开发公司），现该公司的权利义务的承受人为大连大峘水产养殖有限公司，即本案第一被告。原告认为，第一被告未经权利人许可，未经政府主管部门批准，非法占用原告合法取得使用权的浅海、滩涂，是一种侵权行为。自1993年起，原告不断向新港街道主张权利，并向政府主管部门申诉。诉讼中第一被告称1986年《渔业法》颁布后，原告持有的《执照》随之作废，与事实不符。原告认为第一被告所称“《执照》项下沙坨子至老母猪礁浅海、滩涂自1982年一直处于荒芜状态”没有证据证明，是否荒芜应由行政主管机关确认，相反，该浅海、滩涂未被确认荒芜、未限期开发，也未被吊销《执照》。2000年3月13日，金州区水产局证明“原金县人民政府1982年7月1日颁发给新港镇鲇鱼湾大队的《执照》继续有效”；2001年4月2日，新港街道向金州区水产局申请为原告重新办理“浅海滩涂使用执照”登记手续。原告认为其对两被告占用的浅海、滩涂享有使用权。诉讼中第一被告所称“上述浅海、滩涂使用权纠纷已与原告的新港实业总公司处理完毕”无证据支持，新港实业总公司与第一被告1994年10月8日签订处理上述浅海、滩涂使用权纠纷的《协议书》，并未得到原告的授权，故不代表原告，其《协议书》项下债权债务应由新港实业总公司独立承担。请求人民法院查明事实，依法维护原告的合法权益，排除第一被告、第二被告对其浅海、滩涂使用权的妨害，本案受理费、诉讼费由两被告承担。
第一被告辩称：诉讼中原告出具的原金县新港镇鲇鱼湾大队1982年7月1日领取的《浅海滩涂使用执照》存根照片(以下仍简称执照)并非是现行有效的《国家海域使用许可证》，其只能证明原告历史上对《执照》项下的沙坨子至老母猪礁干潮线以南500米浅海、滩涂曾经有过使用权，该《执照》因1986年7月1日《渔业法》的实施而废止；金州区水产局2000年3月13日出具的“原金县人民政府1982年7月1日颁发给新港镇鲇鱼湾大队的《执照》继续有效的证明”无任何法律根据，此地区海域自1995年就属于大连市海洋局主管，金州区水产局无权出具此证明；原告诉称新港街道借用该片滩涂、海域搞裙带菜养殖试验，无证据支持不能成立；原告没有开发利用沙坨子至老母猪礁干潮线以南500米滩涂、海域，也无权出借该滩涂、海域的使用权；新港街道根据1991年市、区水产工作会议关于“大力发展养殖生产”的要求，向原告提出充分利用其积累的资金对毗邻的沙坨子至老母猪礁滩涂、海域进行开发、养殖，原告称该滩涂、海域水深、流大，不能打桩、市场状况不好，明确表示不能开发养殖。在这种情况下，在获得金州区水产局许可的前提下，新港街道出资成立了“大连市金州区新港水产养殖场”（以下简称养殖场），这样沙坨子至老母猪礁滩涂、海域才得以开发。养殖场共开发养殖面积约2 200余亩，放养台筏1 000个。此间，原告从未向新港街道和养殖场出具任何证件或表示其对毗邻滩涂、海域享有使用权。
1992年，由于市场和技术上的原因，养殖场亏损10万余元人民币，故决定转让养殖场的固定资产、养殖物资及其开发使用的滩涂、海域使用权，经过与“开发公司”协商一致，“开发公司”以550万元人民币将养殖场的全部财产及其开发使用的滩涂、海域使用权买断。“开发公司”几经变更，其权利义务承受人为现大连大峘水产养殖有限公司，即本案第一被告。第一被告取得上述滩涂、海域使用权后， 又开发了老窝头至老母猪礁间南部海域1 700余亩，均得到了金州区水产局等有关主管部门的认可和大力支持。
二00二年九月四日